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国务院关于促进旅游 业改良成长的若干意见

发布时间:2021-07-20 15:28

索 引 号:   000014349/2014-00094   主题分类:   商贸、海关、旅游\旅游  
发文构造:   国务院   成文日期:   2014年08月09日  
标  题:   国务院关于促进旅游业改良成长的若干意见  
发文字号:   国发〔2014〕31号   宣布日期:   2014年08月21日  
主 题 词:        
 


国务院关于促进旅游业
改良成长的若干意见
国发〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  旅游业是现代处事业的重要构成部门,刊行动用大。加速旅游业改良成长,是适应人民群众消费进级和财富布局调解的一定要求,对付扩就业、增收入,敦促中西部成长和贫困地域脱贫致富,促进经济平稳增长和生态情况改进意义重大,对付提高人民糊口质量、培养和践行社会主义焦点代价观也具有重要浸染。为进一步促进旅游业改良成长,现提出如下意见。
  一、树立科学旅游观
  (一)创新成长理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精力,凭据建树中国特色社会主义事业“五位一体”总体机关的要求,僵持深化改良、依法兴旅,处理惩罚好当局与市场的干系,敦促形成当局依法禁锢、企业守法策划、旅客文明旅游的成长名堂;僵持融合成长,敦促旅游业成长与新型家产化、信息化、城镇化和农业现代化相团结,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;僵持以工钱本,努力营造精采的旅游情况,让宽大旅客游得安心、游得舒心、游得开心,在旅游进程中发明美、享受美、流传美。
  (二)加速转变成长方法。以转型进级、提质增效为主线,敦促旅游产物向参观、休闲、度假并重转变,满意多样化、多条理的旅游消费需求;敦促旅游开拓向集约型转变,越发注重资源能源节省和生态情况掩护,越发注重文化传承创新,实现可一连成长;敦促旅游处事向优质处事转变,实现尺度化和本性化处事的有机统一。到2020年,境内旅游总消费额到达5.5万亿元,城乡住民年人均出游4.5次,旅游业增加值占海内出产总值的比重高出5%。
  二、加强旅游成长动力
  (三)深化旅游改良。加速当局职能转变,进一步简政放权,使市场在资源设置中起抉择性浸染。加速推进旅游规模政企分隔、政事分隔,切实发挥种种旅游行业协会浸染,勉励中介组织成长。成立果真透明的市场准入尺度和运行法则,冲破行业、地域壁垒,敦促旅游市场向社会成本全面开放。各地要废除对观光社跨省设分社、设门市的政策限制,勉励品牌诺言度高的观光社和旅游车船公司跨地域连锁策划。努力培养壮大市场主体,扶持特色旅游企业,勉励成长专业旅游策划机构,敦促优势旅游企业实施跨地域、跨行业、跨所有制吞并重组,打造跨界融合的财富团体和财富同盟,支持具有自主常识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进成立国度公园体制,实现对国度自然和文化遗产地更有效的掩护和操作。抓紧成立景区门票预约制度,对景区旅客举办最大承载量节制。统一国际海内旅游处事尺度。完善旅游统计指标体系和观测要领,成立科学的旅游成长查核评价体系。打消领土旅游项目审批,将观光社策划领土游资格审批和外商投资观光社业务许可下放至省级旅游部分。
  (四)敦促区域旅游一体化。进一步深化对外合伙相助,支持有条件的旅游企业“走出去”,努力开辟国际市场。完善海内国际区域旅游相助机制,成立互联互通的旅游交通、信息和处事网络,增强区域性客源互送,构建务实高效、互惠互利的区域旅游相助体。环绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建树,在东盟—湄公河道域开拓相助、大湄公河次区域经济相助、中亚区域经济相助、图们江地域开拓相助以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域相助机制框架下,采纳有利于领土旅游的进出境政策,敦促中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游相助。努力敦促中非旅游相助。增强旅游双边相助,办妥与相关国度的旅游年勾当。
  (五)大力大举拓展入境旅游市场。完善国度旅游宣传推广体系,采纳当局购置处事等方法,慢慢实现国度旅游宣传促销专业化、市场化。成立多语种的国度旅游宣传推广网站,增强国度旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化法子,敦促切合划定条件的对外开放港口开展外国人签证业务,慢慢优化完善外国人72小时过境免签政策,敦促外国人72小时过境免签都市数量适当、机关公道。统筹研究部门国度旅游团入境免签政策,优化邮轮进出境政策。为外国游客提供签证和入出境便利,不绝提高签证签发、边防查抄等进出境处事程度。
  三、拓展旅游成长空间
  (六)努力成长休闲度假旅游。在城乡筹划中要统筹思量百姓休闲度假需求。增强设施建树,完善处事成果,公道优化机关,营造住民休闲度假空间。努力敦促体育旅游,增强比赛演出、健身休闲与旅游勾当的融合成长,支持和引导有条件的体育举动场合面向旅客开展体育旅游处事。推进整形整容、表里科等优势医疗资源面向海表里提供医疗旅游处事。发挥中医药优势,形成一批中医药康健旅游处事产物。类型处事流程和处事尺度,成长特色医疗、疗养病愈、美容保健等医疗旅游。有条件的都市要加速建树慢行绿道。成立旅居全挂车营地和露营地建树尺度,完善旅居全挂车上路通行的政策法子,推出具有市场吸引力的铁路旅游产物。努力成长丛林旅游、海洋旅游。继承支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化,努力成长邮轮游艇旅游、低空航行旅游。
  (七)大力大举成长村子旅游。依托内地域位条件、资源特色和市场需求,挖掘文化内在,发挥生态优势,突出村子特点,开拓一批形式多样、特色光鲜的村子旅游产物。敦促村子旅游与新型城镇化有机团结,公道操作民族村寨、古村古镇,成长有汗青影象、地区特色、民族特点的旅游小镇,建树一批特色景观旅游名镇名村。增强筹划引导,提高组织化水平,类型村子旅游开拓建树,保持传统村子风采。增强村子旅游精准扶贫,扎实推进村子旅游富民工程,发动贫困地域脱贫致富。统筹操作惠农资金增强卫生、环保、阶梯等基本设施建树,完善村子旅游处事体系。增强村子旅游从业人员培训,勉励旅游专业结业生、专业志愿者、艺术和科技事情者驻村帮扶,为村子旅游成长提供智力支持。
  (八)创新文化旅游产物。勉励专业艺术院团与重点旅游目标地相助,打造特色光鲜、艺术水准高的专场剧目。大力大举成长赤色旅游,增强革命传统教诲,大力大举弘扬以爱国主义为焦点的民族精力和以改良创新为焦点的时代精力,努力培养和践行社会主义焦点代价观。类型整合会展勾当,发挥具有处所和民族特色的传统节庆品牌效应,组织开展群众参加性强的文化旅游勾当。杜绝低程度的人造景观建树,类型成长主题公园。支持传统戏剧的排演表演场合、传统手工艺的传习场合和传统风俗勾当场合建树。在文化旅游产物开拓中,阻挡低俗、庸俗、媚俗内容,抵抗封建迷信,严厉冲击黄赌毒。
  (九)努力开展研学观光。凭据全面实施素质教诲的要求,将研学观光、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教诲、国情教诲的重要载体,纳入中小学生日常德育、美育、体育教诲领域,增进学生对自然和社会的认识,造就其社会责任感和实践本领。凭据教诲为本、安详第一的原则,成立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学观光体系。增强对研学观光的打点,类型中小学生集团出国观光。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型民众设施、知名院校、工矿企业、科研机构,建树一批研学观光基地,慢慢完善欢迎体系。勉励对研学观光给以价值优惠。
  (十)大力大举成长暮年旅游。团结养老处事业、康健处事业成长,努力开拓多条理、多样化的暮年人休闲养生度假产物。筹划引导种种景区增强暮年旅游处事设施建树,严格执行无障碍情况建树尺度,适当配备暮年人、残疾人出行帮助器具。勉励处所和企业针对暮年旅游推出经济实惠的旅游产物和优惠法子。抓紧拟定暮年旅游处事类型,敦促形成专业化的暮年旅游处事品牌。旅游景区门票针对暮年人的优惠法子要冲破户籍限制。
  (十一)扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建树工程,重视旅游眷念品创意设计,晋升文化内在和附加值,增强常识产权掩护,培养浮现处所特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌,加大对老字号眷念品的开拓力度。整治类型旅游眷念品市场,大力大举成长具有处所特色的贸易街区,勉励成长特色餐饮、主题旅馆。勉励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的港口可凭据划定设立出境免税店,优化商品品种,提高海内佳构知名度。研究完善境外游客购物离境退税政策,将实施范畴扩大至全国切合条件的地域。在切实落实收支境旅客行李物品禁锢的前提下,研究新增进境港口免税店的可行性。勉励特色商品购物区建树,提供金融、物流等便利处事,成长购物旅游。
  四、优化旅游成长情况
  (十二)完善旅游交通处事。高速公路、高速铁路和机场建树要统筹思量旅游成长需要。完善加油站点和高速公路处事区的旅游处事成果,加速推进高速公路电子不断车收费系统(ETC)建树。将通往旅游区的符号纳入阶梯交通符号范畴,完善指引、旅游标记等符号配置。推进旅游交通设施无障碍建树与改革。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目标地与主要客源地之间的列车和旅游专列,完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游处事成果,勉励对旅游团队火车票价实行优惠政策。增强高铁车站与都市、景区的交通跟尾。支持重点旅游都市开通和增加与主要客源地之间的航线,支持低本钱航空和旅游支线航空成长,勉励按划定开展海内旅游包机业务。筹划引导沿江沿海民众旅游船埠建树,增建国际、海内邮轮航线。拟定旅游信息化尺度,加速伶俐景区、伶俐旅游企业建树,完善旅游信息处事体系。
  (十三)保障旅游安详。增强旅游阶梯出格是桥梁、地道等交通安详和食品安详监视查抄,对客运索道、大型游乐设施等旅游场合特种设备按期开展安详检测。完善旅游安详处事类型,旅游从业人员上岗前要举办安详风险防御及应抢救济技术培训。观光社、景区要对参加高风险旅游项目标旅游者举办风险提示,并开展安详培训。景区要增强安详防护和消防设施建树。凭据属地打点原则,成立健全旅游景区突发事件、岑岭期大客流应对处理机制和旅游安详预警信息宣布制度,将其纳入内地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救助步队,有条件的可纳入国度应抢救助基地统筹建树。
  (十四)增强市场诚信建树。在社会诚信体系建树中,加速完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律法则和机制,引导会员企业诚信策划。成立严重违法企业“黑名单”制度,加大曝光力度,完善违法信息共享机制。增强旅游市场综正当律,依法严厉冲击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅客消费等行为,依法严肃查处勾串涨价、哄抬价值和价值欺骗财的行为,努力营造厚道守信的消费情况,引导旅游者文明消费。充实发挥旅游者、社会公家及新闻媒体的监视和引导浸染,推进旅游处事质量晋升。敦促景区景点进一步做好文明建设和文明旅游宣传引导事情,加大景区文明旅游法律,杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
  (十五)类型景区门票价值。操作风光胜景区、自然掩护区、文物掩护单元等民众资源建树的景区门票以及景区内另行收费的游览场合、交通东西等项目价值要实行当局订价可能当局指导价,浮现公益性,严格节制价值上涨。景区应严格凭据划定,对未成年人、在校学生、老人、武士、残疾人等实行门票用度减免。所有景区都要在精明位置公示门票价值、另行收费项目标价值及集体收费价值。要进一步增强价值禁锢,果断避免种种变相涨价行为。
  五、完善旅游成长政策
  (十六)切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念,将带薪年休假制度落实环境纳入各地当局议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,敦促构造、企事业单元加速落实职工带薪年休假制度。勉励职工团结小我私家需要和事情实际分段机动布置带薪年休假。在解说时间总量稳定的环境下,高档学校可团结实际调解寒、暑假时间,中小学可按有关划定布置放春假,为职工落实带薪年休假缔造条件。
  (十七)增强旅游基本设施建树。增强景区旅游阶梯、步行道、停车场、茅厕、供水供电、应抢救助、旅客信息处事以及垃圾污水处理惩罚、安防消防等基本设施建树,环绕重点旅游区和旅游线路,进一步完善旅客咨询、符号标牌等民众处事设施,会合气力开拓建树一批新的自然生态情况精采、文化科普教诲成果完善、在海表里具有较强吸引力的佳构景区和特色旅游目标地。体例全国生态旅游成长筹划,增强对国度重点旅游区域的指导,抓好会合连片特困地域旅游资源整体开拓,引导生态旅游康健成长。各级当局要重视旅游基本设施建树。中央当局要加大对中西部地域重点景区、村子旅游、赤色旅游、会合连片特困地域生态旅游等旅游基本设施和生态情况掩护设施建树的支持力度。
  (十八)加大财务金融扶持。抓紧研究新形势下中央财务支持旅游业成长的相关政策,做好国度旅游宣传推广、筹划体例、人才造就和旅游民众处事体系建树。国度支持处事业、中小企业、新农村建树、扶贫开拓、节能减排等专项资金,要将切合条件的旅游企业和项目纳入支持范畴。当局引导,敦促设立旅游财富基金。支持切合条件的旅游企业上市,通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期单据、中小企业荟萃单据等债务融资东西,增强债券市场对旅游企业的支持力度,成长旅游项目资产证券化产物。加大对小型微型旅游企业和村子旅游的信贷支持。
  (十九)优化地皮操作政策。僵持节省集约用地,凭据地皮操作总体筹划、城乡筹划布置旅游用地的局限和机关,严格节制旅游设施建树占用耕地。改良完善旅游用地打点制度,敦促地皮不同化打点与引导旅游供应布局调解相团结。体例和调解地皮操作总体筹划、城乡筹划和海洋成果区筹划时,要充实思量相关旅游项目、设施的空间机关和建树用地要求,类型用海及海岸线占用。年度地皮供给要适当增加旅游业成长用地。进一步细化操作荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化地皮开拓旅游项目标支持法子。在切合筹划和用途管束的前提下,勉励农村集团经济组织依法以集团策划性建树用地利用权入股、联营等形式与其他单元、小我私家配合创办旅游企业,建筑旅游设施涉及改变地皮用途的,依法治理用地审批手续。
  (二十)增强人才步队建树。实施“人才强旅、科教兴旅”计谋,体例全国旅游人才中恒久成长筹划,优化人才成长的体制机制。增强旅游学科体系建树,优化专业配置,深化专业解说改良,大力大举成长旅游职业教诲。成立完善旅游人才评价制度,培养职业司理人市场。敦促导游打点体制改良,成立健全导游评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,慢慢成立导游职级、处事质量与酬金相一致的鼓励机制。增强与高档院校、企业相助,成立一批国度旅游人才教诲培训基地,增强导游等旅游从业人员培训,不绝提高素质和本领。勉励专家学者和大学生等努力介入旅游志愿者勾当。把切合条件的旅游处事从业人员纳入就业扶持范畴,落实好相关扶持政策。支持旅游科研单元和旅游筹划单元建树,增强旅游基本理论和应用研究。
  各地域、各有关部分要高度重视促进旅游业改良成长事情,增强组织率领,确保各项任务法子落到实处。各地要团结当地域实际,拟定详细实施意见,斗胆摸索,勇于创新,敦促当地域旅游业改良成长不绝迈上新台阶。各地要增强筹划引导,重视对旅游资源和生态情况的掩护,防备反复建树。各有关部分要抓紧拟定相关政策法子的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》,落实配套礼貌。成长改良委、旅游局要按期汇总各地域及有关部分对本意见的贯彻执行环境并开展督促查抄。各级旅游行政打点及相关部分要充实发挥职能优势,增强协调共同,促进旅游业康健可一连成长。